[北極星電力網]河南省出臺22條舉措 統籌推進疫情防控、災后重建和穩投資工作

發布日期：2021-08-11 信息來源：北極星電力網

北極星火力發電網訊:北極星電力網獲悉，為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府有關決策部署，較大限度減少新冠疫情和洪澇災情對投資運行的沖擊和影響，努力完成全年目標任務，近日河南省發展改革委印發了《關于統籌做好疫情防控、災后重建和穩投資工作的通知》（以下簡稱《通知》），在六個方面出臺了22條舉措，著力穩定投資增長。

關于統籌做好疫情防控、災后重建和穩投資工作的緊急通知

豫發改辦傳真〔2021〕62號

各省轄市、濟源示范區、各直管縣（市）發展改革委（發改統計局）：
今年7月份以來，我省持續遭遇極端強降雨，鄭州、新鄉、安陽、鶴壁等多地發生嚴重洪澇災害和城市內澇，基礎設施等方面損毀嚴重。近期，全國多省出現多點散發新冠肺炎疫情，特別是鄭州市發生的院感疫情，發展趨勢具有不確定性，防控形勢復雜嚴峻。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府安排部署，較大限度減少疫情和災情對投資運行的沖擊和影響，努力完成全年目標任務，現就統籌做好疫情防控、災后重建和穩投資有關工作通知如下：

一、積極應對疫情影響

1、分類抓好疫情防控。嚴格執行省委省政府決策部署，按照當地政府統一安排，扛牢疫情防控政治責任，對低風險、中風險、高風險三類地區精準施策，堅決遏制疫情蔓延擴散，打贏疫情防控阻擊戰。根據疫情防控形勢的變化，因地制宜、因時制宜優化完善疫情防控舉措，統籌推進項目建設。對于低風險地區，要結合疫情防控需要合理設置防護標準，加快推進項目建設。對于中風險地區，要根據疫情防控實際，合理有序安排項目復工，做到疫情防控與項目復工同步進行。對于高風險地區，要及時研判疫情走勢，確保在疫情有效控制后，逐步有序推動項目復工。

2、加強投資運行監測。加強投資運行情況的分析監測，密切跟蹤分析疫情對重點領域、重點行業、重點區域、重大項目的影響情況，及時發現投資運行中的苗頭性、傾向性問題，研究提出針對性的對策措施，穩定投資運行。要依托國家重大建設項目庫，按月在線動態更新補短板“982”工程項目、重點項目、中央預算內投資項目、地方政府專項債券項目等項目進展情況信息，并加強項目調度分析，為科學研判投資走勢提供支撐。

3、強化網上在線審批。按照《河南省政府投資管理辦法》和《河南企業投資項目核準和備案管理辦法》等有關規定，加強省投資項目在線審批監管平臺應用，做好政策解讀、流程指引、釋疑解惑等服務，提升項目審批、核準和備案效率。疫情較重地區要進一步完善工作機制，對審批制、核準制項目實行“不見面”辦理，項目單位在承諾資料真實性和準確性后，可先行通過發送PDF文件或郵寄方式報送申請材料，紙質申請材料在疫情緩解后再提交。項目評審通過網絡轉交評審單位，靈活采用視頻會議、函審等方式進行評估論證。

二、全力推進災后重建

4、全面摸排受災受損情況。會同有關行業主管部門迅速、全面、準確摸清本地區農業、水利、交通、能源、通信、公共服務、市政工程、城鄉住房等項目災害損失情況，及時將項目損毀情況納入河南省項目調度系統，分區域、分領域、分行業開展災損評估，增強災后重建和恢復生產的針對性、精準度。

5、加強項目梳理謀劃儲備。針對本地區基礎設施受損情況及災后恢復重建需求，以及災情暴露出來的短板、薄弱環節，結合應急救災和長遠發展需要，聚焦供水排水、供電、道路、橋涵、通信、水庫、學校、醫院、養老、住房等基礎設施災后重建，以及水利防洪、城市防澇、生態環境安全、應急物資儲備、防災減災能力提升等補短板領域，在前期工作的基礎上，組織持續梳理、謀劃、儲備重大項目，及時納入全省災后恢復重建和防災減災項目庫。

6、制定實施災后重建方案。受災嚴重地區要依托災后恢復重建和防災減災項目庫，突出重點區域、重點領域、重大項目，制定本地區基礎設施災后恢復重建實施方案，明確總體目標、主要任務、具體舉措和項目清單。按照近期、中期、遠期相結合的原則，根據項目建設的輕重緩急，列出項目推進時序，實行掛圖作戰、臺賬管理，在做好疫情防控和確保工程質量的基礎上，全力加快災后重建項目實施。近期要加快搶修受災嚴重縣（市、區）、群眾生產生活急需的基礎設施和公共服務設施，盡快恢復群眾正常生產生活秩序。中期要抓緊組織實施一批改善災區群眾生產生活條件、促進經濟恢復增長、在今年年底前必須開工建設的災后重建項目。遠期要針對災情暴露的短板弱項，結合“十四五”專項規劃編制實施，謀劃推進一批提升防災減災能力的重大基礎設施項目。

7、積極爭取災后重建資金。國家將安排中央財政專項資金，進一步加大對我省災后恢復重建的支持力度。要與本地區有關行業主管部門建立協作配合工作機制，密切與國家和省對口部門的銜接匯報，及早摸清中央財政專項資金支持范圍和項目安排要求，加強項目儲備，完善申報條件，積極爭取更多資金支持災后重建項目實施。要做好災后恢復重建中央預算內投資計劃申報和執行工作，精準支持受災嚴重縣（市、區）的基礎設施和公益性設施項目恢復重建，切實加強項目管理和資金監管，認真落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，提高工程質量和資金使用效益，確保項目如期建成發揮效益。

三、加快項目前期工作

8、深化投資審批“三個一”改革。深入推進投資審批事項一清單、在線辦理一平臺、審批時間一百天“三個一”改革，充分發揮“容缺辦理”“區域評估”“多評合一”“聯合審驗”等改革舉措的集成疊加效應。要加強部門間的溝通協調，幫助指導項目單位制定前期工作推進計劃，推動盡快辦理用地、規劃許可、環評、施工許可等審批手續，加快征地拆遷、工程招投標、市政配套、水電接入等前期工作進度，盡快完善各項建設條件。

9、建立災后重建項目審批綠色通道。按照“急事急辦、特事特辦”的原則，簡化報批材料，優化報批程序，在依法合規的前提下較大限度縮短審批時間，加快災后恢復重建項目審批手續辦理。水毀設備重購類政府投資項目或總投資1000萬元以下的政府投資項目，直接編制審批可行性研究報告。點多面廣的同類政府投資項目，合并審批可行性研究報告，不再審批初步設計。在原址恢復重建、不改變原線路走向、不涉及新增建設用地的政府投資項目，可以直接審批可行性研究報告，無需提供用地預審與選址意見書。

10、推行備案類企業投資項目承諾制。建立政府靠前服務、政策條件引導、企業信用承諾、監管有效約束的管理機制，全面推行備案類企業投資項目承諾制，以供地為節點分類優化政府統一服務事項、企業信用承諾事項、保留審批事項辦理流程，將一般性企業投資項目開工前審批時間壓減到40個工作日以內。加大開發區、自由貿易試驗區等功能區企業投資項目承諾制改革力度，對備案類一般性企業投資項目推行“承諾制+標準地”模式，企業需承諾的事項內容可一次性合并出具，實現“事項全承諾、拿地即開工”。

11、加強項目前期階段工程質量管理。落實《國家發展改革委關于加強基礎設施建設項目管理確保工程安全質量的通知》（發改投資規〔2021〕910號）要求，在基礎設施項目前期工作階段，加強工程質量管理。規劃選址階段要優化工程選址方案，盡量避免風險較大的敏感區域。可行性研究報告要對涉及工程安全質量的重大問題進行深入分析、評價，提出應對方案。初步設計要嚴格執行工程建設強制性標準，提出安全質量防護措施，并對施工方案提出相應要求。落實項目決策咨詢評估制度。在審批、核準項目時按照有關規定應委托咨詢評估的，必須先完成委托咨詢評估程序，再作出審批、核準決定。評估機構要加強對工程安全質量的評估，對出具的評估論證意見承擔責任。

四、強化要素資源保障

12、加強財政建設資金支持。通過統籌安排財政資金、使用地方政府專項債券資金、爭取中央補助資金、利用慈善捐款資金等途徑，優先保障災后重建項目實施。要加快2021年安排的中央預算內投資項目建設，充分發揮引導帶動作用。根據中央預算內投資各專項管理辦法或工作方案要求，抓緊謀劃梳理條件成熟、符合條件的項目納入國家重大建設項目庫，加快完成可研批復、核準、備案和用地、規劃、環評等審批手續，做好2022年中央投資計劃編報工作，并積極向基礎設施災后重建項目傾斜。

13、發揮政府投資公司作用。引導各級政府投資公司通過資源整合、資產注入、兼并重組等方式，轉型為權屬清晰、多元經營、自負盈虧的綜合性國有資本運營集團公司，提升市場化投融資能力，大力支持基礎設施建設和新興產業發展。梳理存量基礎設施項目，將具有一定收益、適宜市場化運作的存量資產劃入政府投資公司，支持政府投資公司依托基礎設施存量資產所有權、特許經營權、收費權等開展市場化融資。鼓勵政府投資公司選擇現金流穩定的存量基礎設施資產，采取PPP模式、資產證券化、REITs等方式盤活，廣泛吸引社會資本參與，形成示范效應。

14、拓寬項目融資渠道。完善政銀企合作對接長效機制，采用線上和線下相結合的方式，適時向金融機構集中推介具有融資需求的重大項目清單，引導開發性、政策性、商業性等金融機構加大融資支持力度。鼓勵銀行業金融機構通過適度降低貸款利率、延期還本付息、擴大信用貸款和中長期貸款、減免服務收費等方式，強化對受災地區基礎設施建設的貸款支持，加強對應急基礎設施建設的資金支持。引導保險機構集中調配查勘資源，建立在建工程理賠綠色通道，簡化理賠流程，提高理賠效率，確保應賠盡賠、盡快理賠。及時將符合條件的項目納入基礎設施REITs試點項目庫，做好咨詢服務和指導協調，幫助企業完善試點項目申報材料、落實REITs發行各項條件，有效盤活基礎設施存量資產。

15、統籌其他要素保障。落實“要素資源跟著項目走”的要求，會同有關部門加強土地等各類要素的支撐和保障，加大籌集調配力度，確保重大項目特別是災后重建項目順利實施。對選址符合法律法規要求的，優先保障災后恢復重建項目用地計劃指標，搶險救災等急需使用土地，可根據需要先行使用。統籌大氣污染物排放總量指標、能耗指標、碳排放指標等，將壓減騰退指標優先用于重大項目。

五、做好專項債券項目準備

16、梳理專項債券項目實施情況。要按照國家發展改革委安排，依托國家重大項目庫，抓緊組織對2019年和2020年專項債券項目開展“回頭看”，梳理摸排各領域專項債券項目安排、項目開工和資金使用情況。對發現的專項債券項目前期工作不扎實、項目未開工、專項債券資金閑置、項目建設進度慢等問題，要深入分析原因，積極采取措施進行整改，加大項目協調推進力度，抓緊解決前期工作和項目建設中的突出問題，進一步完善專項債券項目工作機制，提高專項債券資金使用效益。

17、加強專項債券項目謀劃儲備。按照國家確定的交通、能源、農林水利、生態環保、社會事業、物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等專項債券投向領域，聚焦政府主導的、早晚都要干的、有一定收益的基礎設施和公共服務項目，依托重大建設項目庫，加強專項債券謀劃儲備。加強項目策劃，優化項目設計，通過肥瘦搭配、綜合開發等方式提高項目收益。用好專項債券作為重大項目資本金的政策，發揮專項債券撬動作用。申報專項債券時，優先支持符合要求的基礎設施災后重建項目。

18、提前做好項目前期準備工作。要認真做好今年下半年專項債券項目準備，對國家發展改革委反饋的專項債券準備項目清單中擬發行專項債券并確定實施的項目，抓緊完成項目各項前期工作，確保債券發行后能夠及時投入使用，盡快形成實物工作量。要抓緊做好明年上半年專項債券項目準備，統籌考慮在建項目和新開工項目資金需求。對于在建項目，落實各項建設條件，積極協調解決項目建設中存在的困難和問題，確保項目建設順利推進。對于擬新開工項目，要依法合規加快辦理項目各項審批手續，加快推進項目征地拆遷、工程招投標、市政配套等開工準備工作，在今年10月底前將一批符合條件、已完成各項前期工作的項目錄入重大項目庫，確保項目具備盡快開工建設條件。要加大前期工作的人力和經費投入，加強項目可行性研究論證，把項目前期工作做深、做細、做實，提高項目成熟度。

19、切實防范地方政府債務風險。堅持盡力而為、量力而行，在專項債券項目準備和安排工作中充分考慮地方政府債務風險情況，結合地方政府債務水平和項目收益情況，合理安排使用專項債券的項目，避免增加地方政府債務風險。項目可行性研究階段要充分論證資金籌措方案，并將項目融資方案作為論證重點，結合融資結構和項目收益來源，科學規劃項目資金平衡方案。對于債務率低的地區，鼓勵對標高質量發展要求，結合經濟社會發展實際，更多地謀劃優質項目。對于債務率高的地區，加強項目審核把關，控制好發債規模，結合發展階段和財力水平有序推進項目建設，避免持續積累和擴大風險，同時積極盤活有效存量資產，降低政府債務水平。

六、統籌推進重大項目建設

20、健全項目推進機制。各地發展改革部門要主動加強與財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、行業主管、金融主管等部門的溝通銜接，完善項目協調推進工作機制，各司其職、各負其責、密切配合，合力做好相關工作。各地發展改革部門主要負責同志要親自部署、親自督促、親自推進，加大工作力度，抓緊對疫情防控、災后重建、項目建設和穩投資等工作進行統籌安排，細化節點目標，壓實推進責任，明確時間表、路線圖，抓早抓實抓細各項工作。

21、分類推進項目建設。要牢固樹立“項目為王”鮮明導向，圍繞既定的年度建設任務，全力加快補短板“982”工程項目、省重點項目、地方政府專項債券項目、中央預算內投資項目等重大項目建設，全面完成年度目標任務。持續開展“三個一批”活動，聚焦傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、未來產業提前布局，制定完善產業、企業、產品、研究機構招商圖譜，簽約落地一批重大項目。突出抓好項目前期工作，充分考慮項目建設用工保障、生活物資保障、施工物資供應、資金保障等相關問題，開工建設一批重大項目。協調好建筑材料供應、運輸保障、施工組織等問題，全面推行分批驗收和邊建設邊驗收，完善水、電、氣、暖、路等配套設施，竣工投產一批重大項目。圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，突出先進制造業、新型基礎設施、新型城鎮化、重大基礎設施、社會民生等重點領域，做好2022年重大項目謀劃儲備，并實行動態管理，增強投資增長后勁。

22、持續開展督導服務。省發展改革委常態化對“982”工程項目、省重點項目、專項債券項目、中央投資項目開展實地專項服務督導，按月通報項目進展情況，持續壓實項目建設責任。各地發展改革部門要采取實地督導、在線監測相結合方式，加強調度監測和督促指導，推動未開工項目盡快開工、已開工項目加快建設。結合“萬人助萬企”活動開展，研究制定支持企業災后重建和項目復工開工的有關政策措施，加大協調工作力度，及時幫助解決項目前期工作和建設實施中的堵點、難點問題。

各地發展改革部門要充分認識當前形勢下統籌做好疫情防控、災后重建和穩投資工作的重要意義，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，堅定信心，強化責任擔當，積極主動作為，細化工作舉措，全力以赴打好疫情防控阻擊戰、災后重建攻堅戰、項目建設持久戰，努力對沖災情和疫情對投資運行的影響，確保固定資產投資穩定增長，更好發揮投資關鍵作用，促進經濟持續平穩發展。